Мировая юстиция в Нижегородской области

Мировая юстиция в Нижегородской области

Мировая юстиция в России впервые была создана Уставами 1864 года. Вместе с общими судами она пришла на смену судебному устройству старой России, которое отличалось своим сословным характером, а также многообразием инстанций, как чисто судебных, так и административных. При многочисленности судебных инстанций с недостаточно четко очерченной подсудностью рассмотрение дел затягивалось на годы.

20 ноября 1864 года были утверждены новые судебные Уставы. Вошедшие в заключительный XVI том Свода Законов Российской Империи новые Уставы радикальным образом изменили систему судов страны. Носителями судебной власти провозглашались мировые судьи, съезды мировых судей, окружные суды, судебные палаты и Правительствующий Сенат в качестве Верховного кассационного суда.

Обложка сборника Судебных уставов 1864 г.

Знак мирового судьи 1864 г.

Следует отметить, что мировая юстиция и общие суды по Уставам 1864 года строились на фундаменте полностью демонтированной прежней судебной системы, можно сказать с чистого листа. По Федеральному Закону от 17 декабря 1998 года мировые судьи входят в уже существующую судебную систему.

Мировой суд был окончательно упразднен вместе со всей царской системой суда Декретом о суде 24 ноября 1917 года, и спустя 80 лет снова возродился. Идея воссоздания мировой юстиции исходила из того, что это будет, прежде всего, доступное и примирительное правосудие.

В октябре 1991 года состоялся Первый Всероссийский съезд судей, где и была принята Концепция судебной реформы, положившая начало коренным преобразованиям всей судебной системы: проведение судебной реформы было признано необходимым условием функционирования РСФСР как демократического правового государства и одним из приоритетных направлений законопроектной деятельности.

Именно в рамках судебной реформы был возрожден институт мировых судей, который органично вошел в судебную систему и жизнь общества 20 лет назад и зарекомендовал себя как эффективный правовой институт, обеспечивающий на своем уровне защиту и неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека, конституционных прав граждан.

За эти годы система судов в Российской Федерации претерпела существенные изменения. Центральное место этих изменений занимает реализация Федерального Закона от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации», призванного возродить известный в истории России институт мировых судей.

На уровне федерального законодательства понятие мировых судей впервые появилось при внесении изменений в Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132−1 «О статусе судей в Российской Федерации». Законодательно институт мировых судей закреплен Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», учредившим в качестве судов субъектов РФ мировых судей, являющихся судьями общей юрисдикции субъектов РФ. Мировому судье как само­стоятельному звену судебной системы РФ посвящена ст. 28 Федерального Закона «О судебной системе Российской Федерации», в которой установлено, что мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции, а полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта РФ.

В рамках реализации данной нормы издан Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации».

Финальной стадией процесса создания законодательной базы, регулирующей деятельность института мировых судей на федеральном уровне, стало издание Федерального закона от 29 декабря 1999 г. № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации», а также Федеральных законов от 7 августа 2000 г. № 119-ФЗ и от 7 августа 2000 г. № 120-ФЗ, которые внесли изменения в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. Указанные законы регламентировали порядок осуществления правосудия мировыми судьями в уголовном и гражданском судопроизводстве. Отправление правосудия мировыми судьями установил и КоАП РФ, вступивший в силу 30 декабря 2001 года. Порядок осуществления правосудия в административном судопроизводстве был закреплен в Кодексе об административном судопроизводстве от 8 марта 2015 года.

Завершение же процесса формирования института мировых судей было передано на уровень субъектов Российской Федерации.

Создание института мировой юстиции в Нижегородской области было начато в 2000 году, и лишь в 2003 году его формирование было закончено в полном объеме.

В Нижегородской области были приняты законы, регламентирующие деятельность мировых судей, а также создающие судебные участки и должности мировых судей: Закон Нижегородской области от 5 ноября 1999 года № 72-З «О мировых судьях Нижегородской области» и Закон Нижегородской области от 22 марта 2000 года № 100-З «О создании должностей мировых судей и судебных участков в Нижегородской области».

За прошедшие годы с момента создания института мировых судей в законодательстве Российской Федерации и Нижегородской области произошли многочисленные изменения, определившие его современный облик.

Первоначально судебные участки создавались из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек, а в административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создавался один судебный участок. Сегодня предельная численность населения на одном судебном участке не может превышать 23 тысяч человек.

За прошедшие годы трижды менялось число мировых судей и количество судебных участков, так если в 2000 году их было 164, то в связи с изменением предельной численности населения на одном участке их количество было увеличено в 2007 году до 176, а в 2014 году до 179.

Изменилась и компетенция мирового судьи: появилась новая категория дел — административные, в связи с введением Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым мировыми судьями стали рассматриваться дела о вынесении судебного приказа о взыскании обязательных платежей и санкций.

По имущественным спорам в сфере защиты прав потребителей цена иска увеличена до 100 тыс. руб. Для остальных имущественных споров, разрешаемых мировыми судьями, предельная цена иска не изменилась — 50 тыс. руб.

Из подсудности мировых судей изъяты гражданские дела:

— по спорам об определении порядка пользования имуществом;

— семейным спорам, кроме споров о расторжении брака (если нет спора о детях), а также споров о разделе совместно нажитого имущества (при цене иска не более 50 тыс. руб.).

В подсудность по уголовным делам также внесены изменения, а именно мировыми судьями не рассматривают уголовные дела, возбужденные по статьям 157 и 264.1, что составляло значительную часть рассматриваемых уголовных дел.

Существенно поменялся порядок отбора и назначения на должность мирового судьи. Если раньше кандидат на должность мирового судьи назначался Законодательным Собранием Нижегородской области по представлению Администрации Нижегородской области, основанному на рекомендации квалификационной коллегии судей Нижегородской области и согласованному с представительными органами местного самоуправления городов и районов области, то сегодня, после сдачи квалификационного экзамена и получения рекомендации квалификационной коллегии судей, мировой судья назначается Законодательным Собранием Нижегородской области по представлению председателя Нижегородского областного суда.

Изменился срок полномочий мировых судей: первоначально было предусмотрено, что срок полномочий мирового судьи, впервые назначенного на должность, составляет три года, а при повторном и последующих назначениях на должность — пять лет, а с декабря 2012 года срок полномочий при повторном и последующих назначениях на должность мирового судьи мировой судья назначается сроком на семь и десять лет соответственно. В случае, если в течение указанного срока мировой судья достигнет предельного возраста пребывания в должности мирового судьи, он назначается на должность мирового судьи на срок до достижения им предельного возраста пребывания в должности мирового судьи — 70 лет.

14 декабря 2000 года были назначены первые 27 мировых судей Нижегородской области. В настоящее время четверо из них продолжают замещать должности мировых судей: Козин Алексей Викторович -судебный участок Вознесенского судебного района Нижегородской области, Кокрина Наталья Андреевна — судебный участок № 2 Приокского судебного района г. Н. Новгород, Комиссарова Татьяна Михайловна — судебный участок № 3 Городецкого судебного района Нижегородской области и Тимина Марина Ананьевна — судебный участок № 1 Приокского судебного района г. Н.Новгород.

Из назначенных в 2001 году продолжают замещать должности мировых судей: Касаткина Татьяна Николаевна — судебный участок № 7 Арзамасского судебного района Нижегородской области, Сохраннова Раиса Аркадьевна — судебный участок № 4 Канавинского судебного района г. Н. Новгород, Нестерова Валентина Николаевна — судебный участок № 3 Балахнинского судебного района Нижегородской области, Щербакова Нина Степановна — судебный участок Гагинского судебного района Нижегородской области.

Мировые судьи, разгрузив районные суды, рассматривают большую часть гражданских дел и дел об административных правонарушениях, разрешение которых ранее входило в компетенцию районных судов.

В связи с постоянным ростом гражданско-правовой активности населения растет и количество дел, рассматриваемых мировыми судьями области.

Все это свидетельствует о востребованности института мировых судей, доверии к мировой юстиции и, конечно, о росте правовой культуры и активности населения Нижегородской области.

Серьезной проблемой становления института мировых судей в Российской Федерации была неурегулированность вопросов организационного обеспечения их деятельности.

В Нижегородской области обеспечение деятельности мировых судей субъекта Российской Федерации полностью взял на себя орган исполнительной власти — управление по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области, созданный 21 ноября 2005 года.

За период с 2000 по 2005 год четыре раза менялась организационно-правовая форма обеспечивающего органа мировых судей. Изначально, был создан отдел по обеспечению деятельности мировых судей при Управлении Судебного департамента. Затем — отдел при Администрации Нижегородской области, позже — управление в составе Министерства государственно-правового обеспечения и лишь в ноябре 2005 года постановлением Правительства Нижегородской области от 26 сентября 2005 г. № 234 и в соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от 2 сентября 2005 года № 44 «О формировании системы органов исполнительной власти Нижегородской области» было образовано Управление по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области.

Главная цель работы Управления — реализация государственной политики по обеспечению эффективного функционирования института мировой юстиции в Нижегородской области, создание системы обеспечения деятельности мировых судей в области для независимого осуществления правосудия и повышение его доступности.

Управление в своей работе руководствуется главными приоритетами:

• повышение доступности правосудия (кадровое обеспечение судебных участков мировых судей, создание надлежащих условий для осуществления правосудия, финансовое обеспечение процессуальных издержек судов);
• обеспечение самостоятельности мировой юстиции и независимости мировых судей (материально-техническое обеспечение деятельности судов, обеспечение охраны зданий участков мировых судей, информационно-правовое обеспечение);
• повышение авторитета судебной власти субъекта Российской Федерации (повышение квалификации мировых судей и работников аппаратов судов, обеспечение судов государственной символикой).

Конечной целью деятельности управления по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области является создание оптимальных условий мировым судьям для независимого отправления правосудия, а также для эффективной работы мировой юстиции Нижегородской области как действительно доступного для людей и достойного института судебной власти субъекта Российской Федерации.

Управление, решая задачи повышения доступности правосудия и обеспечения независимости мировой юстиции в области, в то же время предоставляет возможность населению города и области получать всю необходимую и актуальную на текущий момент информацию о судебных участках мировых судей, о границах участков, их адресах, телефонах, времени работы, а также получать образцы исковых заявлений и реквизиты для уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления. Указанная информация размещена на официальном сайте Правительства Нижегородской области, официальных сайтах мировых судей Нижегородской области и доступна для граждан, имеющих возможность выхода в сеть Интернет. Те граждане, у кого отсутствует возможность, могут получить эту информацию непосредственно на судебных участках мировых судей.

При осуществлении этой деятельности Управлением строго соблюдается принцип невмешательства в процессуальную деятельность судов.